第353章 关于郡县制的由来上（4/5）

秦制满万户以上的县设县令，不满万户的县设县长，是为一县之首。

县令下设丞、尉。县尉负责一县的军事和治安。由于秦王朝政权具有军事专制的特点，所以县尉的任务特别繁重，举凡一切军事、治安、征发徭役、管理士卒等事，均要由县尉主持完成，稍有差错就要受到严厉制裁。

由于县尉任务繁重，所以每一个县的县尉不止一人，可能有二至四个县尉。

商鞅变法时，废分封，行县制。秦统一后，秦始皇采纳李斯的建议，决定在全国范围废除分封制，以郡县制作为中央控制地方的制度。

因而，郡，是中央政府辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同，设郡守、郡尉、郡监（监御史）。郡守，为一郡最高行政长官，掌全郡政务，直接受中央政府节制；郡尉，辅佐郡守，掌管全郡军事；郡监，掌监察工作。

郡守是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。

设置于少数民族聚居地的同级地方行政机构称为“道”。

县级以下有“乡”、“里”两级地方基层行政机构。

此外，还有负责地方治安并兼管公文传递的“亭”。

就此看来，郡以下的县，是秦朝统治机构中关键的一级组织，是从中央到地方政府机构中具有相对独立性的一个单位。

满万户以上的县设县令，不满万户的设县长。令、长为一县之首，掌全县政务，受郡守节制。

县令下设尉、丞。尉，掌全县军事和治安；丞，为县令或县长的助手，掌全县司法。

县以下设乡、里和亭。乡和里是行政机构，亭为治安组织。

乡设三老、啬夫和游徼。三老掌教化，啬夫掌诉讼和税收，游徼掌治安。

乡以下为里，是秦国最基层的行政单位。里设里正或里典，其职能除与乡政权职能大体相同外，还有组织生产的任务。